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[七五普法规划的时间是]七五普法规划规定的工作措施包括

知识文库 | 2019-10-08 | 阅读:
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一、逐渐实现普法主体由被动向主动转变

党的十八届四中全会《决定》明确指出:“坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作”。在这里进一步明确了普法的主体是——全体人民。这就要求我们围绕着增强公民法律意识和提高公民法律素质来开展工作,突出普法主体的地位。

从“一五”普法以来,我们始终把一切有接受教育能力的人作为普法对象,采劝灌输式”“说教式”“启蒙式”的方式进行普法。从学习时间,学习内容,学习方式等等,都由普法部门做出明确规定,人民群众处于一种被动的位置,成为名副其实的普法对象。而普法任务具体落实到每个人、每个单位就出现了针对性,实效性不强,造成公民学法积极性不高。因此,在新时期普法工作必须“弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。”也就是说法治宣传教育工作不但要宣传法律制度,法律法规,更重要的是要宣传治理社会的理论,原则,理念和方法。由机械的、固定的普法,逐渐地引导向灵活的、自觉地学法。坚持在全社会普及法律知识,增强全民的法治观念,动员全社会力量参与法治宣传教育活动,崇尚法治、树立法律意识,全面推进社会主义法治建设。逐渐使领导干部能自觉运用法治思维和法治方式处理社会矛盾,坚持依法办事;行政执法人员自觉依法行政,司法人员能公正司法;公民能逐渐树立崇尚法治的理念,做到尊法学法守法用法,遇事找法,解决问题靠法。普法主体主动接受法治教育、掌握法律知识、运用法律规范行为指导工作,这既体现了普法工作的成果,也证明了普法主体正在由被动向主动转变。普法主体由被动向主动的转变,进一步增强了公民的法律意识,树立了法治理念,极大地调动了参与法治文化活动和法治文化阵地建设的积极性,提高了法治化管理水平,有力地促进了社会法治建设。

近些年来,我们在工作中注重普法主体逐渐由被动向主动的转变,取得了明显成效。如政府认真做好行政复议、应诉工作,积极受理和依法审理行政复议案件,最大限度地畅通民意表达和纠纷解决渠道,我县行政诉讼案件明显减少,行政诉讼败诉率降低,重大项目论证,听证增多,杜绝了领导决策发生重大失误;各执法部门主动落实“谁执法谁普法”原则,积极开展“法学讲堂聚民心”活动,拓展了普法领域;群众主动登门到司法行政部门寻求法律服务,法律援助,依法维护自身合法权益的事情明显上升;企业、单位依法经营、诚信守法、依法治理和法治化管理水平明显提高。

二、逐渐实现普法由部门目标开始向社会目标转变

多年来,普法的主管部门始终由司法行政部门承担,根据不同时期的任务提出普法工作的目标。比如通过五年时间使公民掌握基本法律知识;通过普及专业法使行政执法人员,司法人员掌握专业法律知识;法律知识普及率达到90%以上;实现“两个转变”“两个提高”等等。这些目标都是由主管部门提出的,往往被视为部门目标,没有完全获得社会认可和支持,实践中却难以达到预期目的。对于公民掌握法律知识,提高公民法律素质,无论是领导干部还是政府部门以及社会组织并没有将其作为自己的工作目标。甚至有的领导干部认为群众的法治观念强了,法律素质高了更不好管理了,经济手段、行政手段就不灵了。有的干部甚至说“没有法律好办事,有了法律难办事”“没有法律有办法,有了法律没办法”。为什么公民法律素质水平不高?社会法治化管理水平提高不快?这与把普法当作部门目标而没有当作社会目标有着密不可分的联系。

党的十八届四中全会明确提出:“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”普法是社会主义法治体系的重要组成部分,是建设社会主义法治国家的重要保障,普法理所当然地应成为全社会的共同目标。社会是共同生活的个体通过各种各样社会关系联合起来的集合。在普法工作中要注重发挥社会的整合功能和导向功能作用。既将无数单个的个体组织起来,形成一股合力,调整矛盾、冲突与对立,并将其控制在一定范围内,维持统一的局面。用整套行为规范,以维持正常的社会秩序,调整个体之间的关系,规定和指导个体的思想、行为的方向。导向可以是有形的,如通过法律等强制手段或舆论等非强制手段进行;也可以是无形的,如通过风俗习惯等潜移默化地进行。将普法任务纳入目标管理工作中,逐项分解到各单位、各部门,使其明确各自目标任务,保证普法总目标的实现。可根据不同地区、不同行业和不同对象的特点,确定法治宣传教育的重点内容,创新工作方式,采取切实可行的方法,增强工作的针对性和实效性。如法治文化与传统文化、民族文化、社区文化、现代文化、地方文化相结合,将法治宣传教育工作融入到人民群众的生活工作中,形成全社会良好的法治氛围。

普法由部门目标转变为社会目标,这不但是思维的转变和认识的提高,也是法治宣传教育工作开始逐渐向法治实践的方向延伸。全社会注重法治宣传教育,将提高人们的法律素质和社会法治化管理水平纳入工作目标,也必然会采取切实可行的措施,推动普法工作深入开展。坚持学用结合,普治并举推动多层次多领域依法治理;用法治宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法治宣传教育,深入推进各项事业依法治理;运用法治思维处理问题,坚持依法决策、依法管理、依法办事,提高全社会法治化管理水平。普法成为社会目标就会引起全社会的重视,树立社会组织、单位、人员的社会责任,调动其积极性,自觉地参与社会法治建设中来。普法由部门目标向社会目标转变,必将全面推进社会法治化建设。

三、逐渐实现普法教育工作由政府主导向社会力量为主转变

社会普法教育是党委、政府调动社会力量和社会资源,面向全体公民和社会组织开展的法治宣传教育活动。目的是普及法律知识,弘扬法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会尊法学法守法用法意识,推进全社会法治化管理水平。强化社会普法共同责任,实现普法教育由依靠行政推动向依靠法制推动转变;推进普法主体多元化、创新法治宣传教育工作的方法和途径,满足不同对象的个性化法律需求;确保普法对象全覆盖,实现普法过程常态化,逐渐实现普法教育工作由政府主导向社会力量为主转变。

党的十八届四中全会《决定》提出:实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。“谁执法谁普法”是社会普法的精细化、责任化、具体化,体现了“谁主管谁负责”的原则。有力推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。

建立社会普法机制,努力在整合部门资源,融合部门优势上下功夫、求突破。过去,政府主管法治宣传教育部门在开展工作中常常感到力不从心,将普法——这个依法治国的长期基础性工作,由政府一个部门来承担,确实是“小马拉大车”。这种思维方式和工作模式如不改变,势必影响新时期普法工作的深入开展,而建立社会普法机制为法治宣传教育工作开辟了新的途径。注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,鼓励和引导各类社会组织和公民参与,发挥各社会团体和行业协会的作用,调动社会力量开展法治宣传教育的积极性。各行政执法部门、司法机关都要结合工作职能任务搞好普法宣传教育,达到“各司其职、各负其责、责权明确,任务落实。”组织部门把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,作为考核干部的重要依据,进一步提升领导干部的依法执政能力;人力资源部门加强公务员法律知识学习培训,提高依法行政的能力和社会法治化管理水平,提升政府的公信力;社会保障部门加强对下岗职工、农民工的普法力度,增强其法律意识和法治观念,依法维护合法权益,维护社会稳定;把法治教育纳入国民教育体系,使学校教学与法同行,学生的综合素质同步提高;健全媒体公益普法制度,引导媒体积极开展公益法治宣传教育活动,从而有效杜绝媒体普法有偿服务,扩大普法的覆盖面;企业、社区、基层文化组织等社会力量参与普法,壮大普法宣传队伍,推动法治文化建设。社会组织、团体、单位和个人明确了法治宣传教育的主体责任,有效地发挥各自的职能优势,形成了整体合力,实现了全社会共同参与的目标。

“七五”普法处于我国经济和社会发展的重要时期,普法面临的机遇、内涵的转变前所未有。新时期的普法形势和任务,要求我们创新理念,改变以往的工作方式,拓展法治宣传教育工作的空间,提升法治宣传教育工作的渗透力和影响力 ,凝聚全社会力量参与普法工作,必将全面推进社会主义法治建设。

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